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中共清水縣委關于巡視整改進展情況的通報
(2019/6/4 17:11:36)  來源::省委巡視辦   打印本頁

  按照省委統一部署,省委第三巡視組于2018年9月3日至12月16日對清水縣委進行了巡視,2019年2月26日反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

  一、提高政治站位,落實巡視整改重大政治責任

  這次省委巡視,堅守政治巡視工作定位,聚焦黨的政治建設、思想建設等工作重點,既是對清水工作的“整體把脈”,也是對清水各級領導班子特別是縣委班子的“政治體檢”。縣委切實強化政治擔當,把巡視整改作為重大政治任務,堅決做到真認賬、不推諉,真整改、不敷衍,以最堅決的態度、最扎實的作風、最嚴格的要求、最有力的舉措推動整改落實。
  (一)旗幟鮮明講政治,切實增強巡視整改思想行動自覺。縣委始終把抓好巡視反饋意見整改作為樹牢“四個意識”、堅決做到“兩個維護”的試金石,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習領會習近平總書記關于巡視工作的重要論述,學習貫徹《中國共產黨巡視工作條例》,進一步深化對政治巡視的理解認識,切實增強巡視整改的思想自覺、政治自覺、行動自覺。縣委常委會始終站在“巡視整改不落實就是對黨不忠誠”的高度抓整改,深入貫徹落實省委林鐸書記在聽取省委第三輪巡視情況匯報時的講話精神,及時召開巡視整改專題民主生活會,主動認領問題,深刻反思根源,明確努力方向,引導全縣各級黨組織和廣大黨員干部以高度的政治站位,有力的務實舉措,高效率、高質量推進整改落實。
  (二)加強組織領導,堅決扛牢巡視整改責任。縣委切實擔負起巡視整改主體責任,嚴格落實各級黨委(黨組)書記第一責任人責任。一是高位推動抓整改。成立由縣委書記為組長,縣人大、政府、政協主要負責人為副組長,紀委書記(監委主任)、組織部部長為常務副組長,其他縣委常委、副縣長和各鄉鎮黨委書記、縣直有關部門主要負責同志為成員的巡視整改落實工作領導小組,領導和推進全縣巡視整改工作。縣委主要負責同志認真履行第一責任人職責,率先垂范研究整改,及時調度部署整改,盯住不放推進整改,確保整改落實工作高效推進。其他領導小組成員堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,主動認領問題,帶頭整改落實,發揮了“頭雁效應”。二是細化措施抓整改。嚴格對照省委巡視反饋的8個方面19種問題表現,梳理出具體問題51個,并逐條逐項研究制定了190條具體整改措施,向全縣各級黨組織印發了《中共清水縣委關于省委第三巡視組反饋意見的整改落實方案》,逐一明確責任領導、牽頭單位、責任單位、成效目標和整改時限,做到了問題一項不漏、任務細化到崗、措施分解到位、責任落實到人、整改扎實有序。三是形成合力抓整改。全縣各級黨組織堅持把巡視整改作為一項重大政治任務,不折不扣地抓好整改落實;縣人大常委會、縣政府、縣政協黨組分別牽頭負責政府系統和政府部門、人大機關、政協機關的問題整改;各鄉鎮、各部門、各單位主動跟進,成立巡視整改工作機構,積極認領問題,制定整改方案,細化整改措施,做到了任務到人、責任到崗、要求到位。通過以上率下、示范帶動,層層壓緊壓實責任,統籌推動整改工作到底到邊,構建起了一級抓一級的整改工作責任體系和齊抓共管的工作合力。
  (三)健全工作機制,推動整改措施落實落細。一是建立提醒報告機制。推行“一周一調度”的工作推進機制和“每3天向牽頭部門提醒一次、每周向責任領導提醒一次、向縣委主要領導報告一次”的“三個一”工作提醒報告制度,做到整改情況及時掌握、整改難題及時解決、整改成效及時反饋。二是建立掛號銷賬機制。細化完善問題清單、措施清單、任務清單、責任清單、督查清單“五張清單”,實行“掛圖作戰”,定期梳理整改進展,動態分析整改成效,做到條條有整改、件件有著落。三是建立督查督辦機制。建立縣委巡視整改辦與縣紀委監委、縣委組織部聯合督查,與中央脫貧攻堅專項巡視整改聯動督查的督促督辦工作機制,整合督查力量,聯合開展綜合督查、明察暗訪、隨機抽查、專項督查,確保巡視整改“全見底”、“不落空”。四是建立工作聯系機制。縣委常委和縣級責任領導深入分管聯系部門和包抓鄉鎮,全面了解整改情況,認真研究分析問題,點對點指導整改,面對面傳導壓力;組建142人的聯絡員隊伍,集中開展業務培訓3次,確保整改問題無縫對接、整改信息及時溝通、整改結果及時報送。五是建立集中整治機制。針對重點領域共性問題、薄弱環節和關乎全局的重大問題,進行專項整改、集中整治,先后開展“一卡通”管理問題、城鄉低保、肅清王三運流毒工作“回頭看”和意識形態、選人用人等專項治理行動,推動巡視整改不斷深入。
  (四)堅持標本兼治,持續鞏固深化整改成效。堅持把解決具體問題與解決共性問題結合起來,既聚焦“當下改”的任務,又健全“長久立”的機制,研究制定和修改完善《縣委常委會帶頭落實全面從嚴治黨基本職責工作制度》《黨委(黨組)理論學習中心組學習規則》《決勝脫貧摘帽十六個攻堅行動方案》《關于解決形式主義突出問題落實“基層減負年”二十八條措施》《機關事業單位請銷假管理辦法》等規章制度36項,把整改成果以制度的形式加以鞏固,做到解決一個問題、完善一套制度、堵塞一批漏洞,推動巡視整改與中心工作緊密結合,進一步深化巡視整改成效。

  二、堅持問題導向,集中發力抓好整改落實

  至目前,省委巡視反饋問題的8個方面19種問題表現51個具體問題,已整改到位46個,整改完成率90.2%,正在推進整改問題5個,均已制定了整改落實計劃,確保如期完成整改任務。
  (一)“黨的政治建設存在短板”方面
  1.關于“領導干部政治理論學習不扎實”問題。
  (1)針對一些縣級領導黨的政治建設常識學習掌握不全面的問題。
  一是扎實開展政治理論學習。縣委始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為長期堅持的政治任務,深入學習貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神和習近平總書記在參加甘肅代表團審議時的重要講話精神、解決“兩不愁三保障”突出問題座談會等重要講話精神,系統學習《習近平談治國理政》《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《習近平扶貧論述摘編》。今年以來,縣委理論學習中心組集中學習12次、縣委常委會專題學習11次。二是完善政治理論學習制度。指導全縣各級黨組織修訂完善理論中心組學習辦法和學習計劃,健全完善理論學習督查長效機制和理論學習考核制度,把政治理論學習作為考核領導班子和衡量干部思想素質的重要依據,把測試成績與領導班子和干部個人年度評先選優掛鉤。今年以來,全縣各級黨組織開展政治理論知識測試3次,開展政治理論專項督查檢查2次。三是增強政治理論學習實效。持續加強縣級層面學習力度,嚴格落實黨員領導干部雙重組織生活制度,深入開展“兩學一做”學習教育,縣級領導帶頭參加所在支部“三會一課”“主題黨日”等黨內生活,帶頭開展理論政策“學研測賽”活動,進一步增強政治理論學習實效。
  (2)針對一些干部只談成績的問題。
  一是加強教育引導,增強黨性修養。把講政治作為黨員干部黨性鍛煉和教育培訓的重要內容,引導干部敢于擔當責任。制定《清水縣2019年干部人才教育培訓計劃》,舉辦各類培訓班8期,培訓黨員干部816人。下一步,縣委將按照黨中央統一部署,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,教育引導黨員干部牢記黨的宗旨,樹立正確政績觀,真抓實干,求真務實。二是堅持問題導向,切實轉變作風。堅持把發現問題、研究問題、解決問題作為推進工作的有力抓手,縣級領導帶頭圍繞脫貧攻堅、鄉村振興、項目建設、黨的建設深入開展調查研究41次,堅持在一線發現問題,現場辦公解決問題,推動各級干部作風明顯改變。
  (3)針對個別部門和鄉鎮的領導干部在述職材料和對照檢查材料中表述不規范的問題。 
  一是對相關責任領導進行談話提醒,對負有主要責任的相關責任人給予書面誡勉。二是嚴格落實民主生活會對照檢查材料黨組織負責人、縣委督導組、聯系縣級領導三級審核制,認真審核領導班子和班子成員對照檢查材料,確保各類表述準確無誤,切實維護黨的政治紀律和政治規矩的權威性和嚴肅性。三是組織全縣各級黨組織和黨員干部認真學習《黨章》、《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》,深刻領悟“兩個維護”的根本要求,嚴守政治紀律和政治規矩,始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

  2.關于“民主集中制執行不到位”問題。
  (4)針對縣委常委會班子成員對不屬于自己分管的工作,在常委會會議上發言不積極的問題。
  一是嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,認真執行《縣委常委會工作規則》,對需要縣委常委會會議研究決定的重大事項,提前征求各位縣委常委的意見建議,確保會前充分醞釀。二是縣委主要負責同志帶頭落實民主集中制,嚴格執行末位表態制,鼓勵和支持班子成員積極發表意見,確保民主決策、科學決策;縣委常委會班子成員在研究工作時充分發表意見,決策形成后一抓到底,真正把民主集中制的優勢變成政治優勢、組織優勢、制度優勢、工作優勢。
  (5)針對有些部門和鄉鎮主要負責人末尾表態制落實不嚴格的問題。
  一是對“三重一大”事項未經黨委(黨組)會議研究討論的部門和鄉鎮主要領導進行談話提醒;末尾表態制落實不嚴格的相關部門和鄉鎮主要負責人在本單位黨委(黨組)會議上作出深刻檢查。二是指導督促全縣55個黨委(黨組)健全完善議事規則、規范決策程序。三是把民主集中制作為黨組織書記述職和黨建工作考核重要內容,全縣各級黨組織和領導干部把守紀律、講規矩擺在更加突出的位置,嚴格落實“三重一大”事項集體討論原則。
  3、關于“貫徹執行中央重大決策部署和省委工作要求還有差距”問題。
  (6)針對工業發展滯后的問題。
  一是制定《清水縣綠色生態產業發展實施方案》《清水縣先進制造產業發展專項行動方案》等支持工業經濟發展的配套方案,加快籌建“一區三園”,落實“一企一策”措施,加大對重點企業扶持力度,啟動重點工業項目建設,不斷壯大以清潔能源、酒飲食品、新型建材、農副產品加工為主的工業總量。今年一季度,全縣生產總值8.32億元,增長6.9%,實現規模以上工業企業增加值865萬元,增長8.5%。二是加大招商引資力度,今年以來,簽約招商引資項目11項,總投資7.41億元。三是持續深化“接放管服”改革、“四辦”改革、“互聯網+政務服務”改革,簡化辦事流程,強化對招商引資項目的跟蹤對接和全程服務,進一步優化營商環境;全面落實減稅降費政策,加快規模以上工業企業改造升級。
  (7)針對法治意識不強的問題。
  一是加強法制宣傳教育,將法律法規列入黨政領導主體班培訓內容,結合“七五”普發,組織干部職工開展了普法知識考試,進一步提高領導干部的法治意識,切實增強政府部門依法行政能力。二是加大違法違規行為問責處理力度,加強行政部門履職行為監督,確保權力在陽光下運行。
  (8)針對個別企業發生安全事故,相關部門履職不到位的問題。
  一是對履職不到位的相關責任人進行了追責問責。二是暫扣事故企業安全生產許可證,責令其健全完善內部安全生產管理制度,強化安全防護措施。三是在全縣范圍內開展安全生產自查自糾,提高企業負責人安全意識和法制觀念。今年以來,檢查各類企業152戶(次),下發特種設備安全指令書6份、其他行業責任整改通知12份。
  (9)針對環保督查問題整改不到位的問題。
  一是對兩處非法洗砂點洗砂設備進行了全面拆除,對取水口和河道進行了回填平整;對證照過期仍暗地間歇生產的資源類企業加工設備和料臺進行了拆除。二是對主管及監管部門的相關責任人進行了嚴肅問責。三是認真學習貫徹習近平生態文明思想,扛牢生態環保的政治責任,加大對破壞生態環境問題的查處整治力度,加強對資源類企業的管控,強化日常巡察檢查,切實把“綠水青山就是金山銀山”發展理念落到實處。
  (10)針對外出報備不規范的問題。
  一是對外出報備不及時的領導干部進行了談話提醒,并責成向縣委作出深刻檢查。二是制定《重大事項請示報告辦法》,印發《關于進一步加強全縣各級黨政主要負責人請假和外出報告報備的通知》。三是建立外出報備情況每半年至少督查檢查1次工作機制,縣紀委監委、縣委辦、縣政府辦、縣委組織部組成聯合督查組,對全縣領導干部外出報備情況進行了抽查檢查,進一步督促規范全縣領導干部正常履行外出報告報備程序。
  (11)針對督查問責走形式的問題。
  一是對近年來專項行動查處案件進行全面核查,共核查案件60件,處理相關人員77人,其中黨紀處分27件31人、組織處理46人。二是對上級紀律檢查機關督查反饋問題的相關責任人處理不到位的,重新量紀進行了處理。

  (二)“黨的思想建設不夠深入方面”

  1.關于“對思想建設重視不夠”問題。 
  (12)針對縣委對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習指導督查抓得不緊的問題。
  一是豐富學習方式。全縣各級黨組織圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,扎實開展理論政策“學研測賽”活動。通過“學習強國”和“美麗清水”微信公眾號“微學習”平臺進行學習,在清水電視臺和“清水發布”微信公眾號開辦“學習時間”欄目,清水新聞開設學習貫徹習近平總書記重要講話精神、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下“新時代新作為新篇章”2個專欄。今年以來,紅色文藝輕騎兵宣傳小分隊進基層宣講32場次,百名講師進基層宣講78場次。二是強化指導督促。精心編發《縣委理論學習中心組學習參閱》4期,在“美麗清水”微信公眾號“微學習”專欄編發各類理論解讀文章112期;每月下發支部“主題黨日”“三會一課”安排意見,加強對支部學習的指導和日常督促檢查。三是深化學習效果。縣委理論學習中心組圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想開展專題交流研討4次,全縣各級黨組織均開展交流研討、理論測試3次以上,進一步推動理論學習不斷深入。
  (13)針對個別黨組學習僅限于讀文件留痕跡,未開展交流研討的問題。
一是嚴格執行黨委(黨組)理論學習制度。進一步修訂完善理論學習中心組學習制度,制定學習計劃,堅持做到每周開展1次集體學習、每兩個月至少開展1次交流研討、每季度開展1次理論測試。二是深化研討交流。堅持黨委(黨組)負責人帶頭研討交流,今年以來,黨委(黨組)班子成員研討交流3次以上。三是認真開展政策理論“學研測賽”活動。系統開展理論知識測試3次,做到了以考促學、以考促記、以考促行。
  (14)針對有些部門和鄉鎮心得體會等材料網上抄襲、理論學習不扎實等問題。
  一是對黨課講稿、心得體會、研討交流材料網上抄襲、相互抄襲的相關責任人給予書面誡勉;對政治理論學習走形式、走過場的相關責任人進行了談話提醒。相關責任單位對存在抄襲現象的黨課講稿、心得體會、研討交流材料等全部進行了整改。二是加大形式主義、官僚主義整治力度,將學習走形式、走過場等納入重點整治范圍,教育引導全縣各級黨組織和黨員干部清醒認識到抄襲材料現象不僅是學風文風問題,更是黨風政風問題,在進一步提高思想認識的基礎上,不斷強化政治理論學習,提高理論素質和黨性修養。

  2.關于“落實意識形態責任制不夠有力”問題。
  (15)針對部分黨組織和黨員對黨的意識形態工作政策掌握不全面、理解不透徹,宗教場所“四進”工作仍不到位的問題。
  一是縣委年初與各鄉鎮、部門黨委(黨組)簽訂《意識形態工作責任書》,加大意識形態工作在全縣綜合目標管理責任書考核權重,將意識形態工作納入干部教育培訓和領導干部主體培訓班范圍,督促全縣各級黨組織認真對照《清水縣黨委(黨組)意識形態工作責任制實施方案》,抓好意識形態工作,筑牢意識形態思想防線。二是扎實推進宗教場所“四進”工作,加強對宗教教職人員和信教群眾的教育引導,實現了“國旗、憲法和法律法規、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化”進宗教場所全覆蓋。
  (16)針對個別鄉鎮對肅清王三運流毒工作不重視的問題。
  一是對相關鄉鎮主要負責人和相關責任人進行了組織處理,切實落實問題整改責任。二是督促相關鄉鎮召開黨委會議,專題研究部署,成立專項清查工作領導小組,對肅清王三運流毒工作進行全面“回頭看”,切實解決肅清不徹底問題。三是全縣各級黨組織以黨支部為單位對肅清工作全面開展“回頭看”,切實引導全縣廣大黨員干部進一步嚴守政治紀律和政治規矩。

  (三)“黨的組織建設不夠均衡”方面

  1.關于“干部人才工作有弱項”問題。
  (17)針對選人用人視野不夠寬,專業技術型干部偏少,農林果畜方面的實用技術人才緊缺的問題。
  一是縣委常委會會議專題學習新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》,進一步明確選人用人導向,全面掌握干部選任程序。二是進一步拓寬選人用人視野,認真落實好干部“五條標準”,嚴把干部選拔任用“五道關口”,積極推行“654”和“五用五懲”選人用人機制,提高干部選拔任用透明度和公信力。三是全面摸排緊缺人才需求,建立缺口人才需求清單;2019年計劃通過高層次人才引進和事業單位招考方式,引進農林果畜類專業技術人才25名;加大本土專業人才培養力度,今年以來,全縣共開展農民實用技術培訓64期4300余人(次),培訓新型職業農民100名,切實培養了一大批“土專家”“土秀才”。
  (18)針對執行干部報告、回避等制度不嚴謹,個別單位在推薦干部時民主議事決策制度落實不嚴格的問題。
  一是對相關單位黨委主要負責人進行了談話提醒。嚴格落實《清水縣署名推薦領導干部人選辦法》,堅持民主推薦原則,充分聽取班子成員意見,確保選人用人透明度。二是嚴格落實領導干部任職回避和干部選任工作回避制度,研究干部人事時,凡涉本人及親屬的做到一律回避;班子調整配備時充分考慮班子成員親屬關系,避免近親屬在同一單位任職。三是嚴格落實“末尾表態”制度,堅決杜絕“一把手”先發言、定調子問題的發生。
  (19)針對一些崗位干部配備不及時,干部交流不到位,全縣空編較多的問題。
  一是加快推進在崗人員入編工作,按照《清水縣基層項目服務和民生實事項目人員人員入編登記工作方案》,2018年以來,全縣新入編500余人,有效解決了空編較多的問題。二是目前,未按照規定交流的科級干部已調整交流8名,剩余科級干部均分領域、分層次提出了交流調整計劃。三是對全縣空缺半年以上崗位開展全面摸底,編制科級以上人員崗位配備計劃。目前,空編半年以上的崗位,結合機構改革已核銷19個,配備7個,其他空崗將結合機構改革有計劃調整配備和交流補充。

  2.關于“基層黨建工作不均衡”問題。
  (20)針對縣鄉對黨支部標準化建設、軟弱渙散基層黨組織排查整頓等工作督促指導不夠,村集體經濟增收途徑單一,村黨組織書記人選難題沒有破解等問題。
  一是建立縣級黨員領導干部黨建工作聯系點制度,30名縣級黨員領導干部聯系79個基層黨組織;創新推行區域化農村黨建工作模式,全面推廣“黨員說事+”制度,推動農村基層黨組織全面進步、全面過硬。二是認真落實省委組織部《關于扎實做好2019年度軟弱渙散基層黨組織集中整頓工作的通知》,根據支部班子年度考核倒排序情況,確定了年度軟弱渙散黨組織整頓對象,結合近5年已完成整頓的軟弱渙散黨組織整頓提升,進一步增強后進黨組織的凝聚力、戰斗力。離任村干部生活補貼、困難黨員補助資金全部按時發放到位。三是結合“兩學一做”學習教育和“主題黨日”活動,以支部為單位組織黨員通過自述入黨時間、入黨介紹人、入黨經歷等情況開展“熟黨情、強黨性”活動。四是扶持培育村集體經濟,推進“一社三站一車間”集體經濟發展模式,拓寬村集體經濟收入渠道。五是圍繞破解村書記選任難題,全面推進村書記專職化,調整不勝任村書記82名,從未就業高校畢業生中選聘村文書91名,儲備村級后備干部1326人;加大對村級班子成員的培訓力度,開展培訓3期719人次,村級班子能力明顯提升。
  (21)針對個別村干部使用村級辦公經費交黨費的問題。
  一是全面清繳用于代繳黨費的辦公經費,對相關責任人給予黨政紀處分;責令鎮黨委組織相關村黨支部班子集體學習了《中國共產黨章程》《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》等黨內法規,進一步提高村干部政治理論素養,增強黨務基礎知識掌握水平,切實提高村級黨組織黨建工作水平和依法依規管理村級事務工作的能力。二是督促全縣260個行政村嚴格執行村級財務支出程序,認真落實村級財務管理“四簽兩蓋章一公示”制度。
  (22)針對縣直部門黨建“燈下黑”問題依然存在,教育衛生系統黨建工作標準化建設整體滯后,兩新組織組織生活開展不正常等問題。
  一是扎實抓好機關黨建工作。制定下發機關、事業單位黨支部建設標準化工作推進方案,全力抓好機關、事業單位黨支部建設標準化重點任務落實。加強黨組織負責人和黨務干部培訓力度,舉辦機關事業單位黨務干部培訓班2期,培訓120人,進一步提升機關黨務干部黨建工作能力。狠抓教育衛生系統黨支部建設標準化工作,加大督查指導力度,扭轉教育衛生系統黨建工作標準化建設整體滯后局面。舉辦教育衛生系統黨組織書記、黨務干部專題培訓班各1期,培訓黨組織書記250人、黨務干部180人。二是全面規范“兩新組織”黨建工作。對組織生活開展不正常的2個“兩新組織”黨支部書記進行約談。縣委組織部、縣非公經濟組織黨工委加大對“兩新組織”組織生活會的督促指導,嚴格落實黨務干部備案管理制度和黨建工作指導員制度,堅決杜絕非黨員記錄整理黨建資料現象。今年以來,舉辦“兩新組織”黨組織書記培訓班2期,培訓120人,“兩新組織”黨組織負責人黨建工作能力明顯提升。三是嚴格黨組織換屆選舉工作。對60個縣直單位黨組織2016年以來換屆選舉工作開展“回頭看”,對支部換屆選舉人數未達到規定要求的相關負責人進行了約談。結合機構改革,新成立的14個黨組織嚴格按照組織程序召開選舉大會,選舉人數均達到規定要求,選舉程序規范,并報縣直機關工委批復后成立新的黨組織。

  (四)“黨的作風建設還有不足”方面
  1.關于“落實中央八項規定精神存在差距”問題。
  (23)針對辦公用房超標、超標準乘坐交通工具、違規報銷差費、違規接受吃請、違規租用車輛問題。
  一是對相關責任人依規依紀嚴肅處理,違規領取的差旅費已上繳國庫,超標占用的辦公用房已全部騰退。相關責任人都給予了黨政紀處分或組織處理。二是全面清理、系統丈量全縣84個黨政機關事業單位38棟公務用房,建立臺賬,繪制平面圖84卷236份。三是加強對執法人員的日常監督審查,縣公安局在全體民警中開展“以案講法”警示教育,教育引導警務人員嚴格公正執法、遵紀按章辦事。
   2.關于“不作為、慢作為、特權思想、弄虛作假等情況依然存在”問題。
  (24)針對個別鄉鎮惠農資金發放不及時,個別村低保戶應退合作醫療費退還不及時的問題。
  一是全面開展惠農資金專項治理。督促鄉鎮、村進一步嚴格惠農資金發放程序,及時公開公示發放情況,提高政策落實透明度,確保各項惠農資金及時、準確發放到群眾手中。二是強化問責處理力度。對滯留惠農資金和應退低保戶合作醫療費的有關鄉鎮責任人進行了追責問責。對應退還農戶資金進行了發放退還,對無法退還的資金已上繳國庫。
  (25)針對2018年全縣4個項目未按時開工,4個項目進展緩慢的問題。
  一是嚴格落實重點項目建設“六個一”工作推進機制和縣級領導包抓項目責任制,健全完善每半月1次工作匯報、每月1次工作聯席會、每季度1次工作促進會和定期通報制度,加大對重點建設項目調度力度,督促項目建設責任單位倒排工期加快建設進度。二是4個未按時開工項目已開工1個,其余3個正在招標;4個進展緩慢項目中,2個項目工程主體已封頂,其它2個項目正在實施主體工程建設。三是加大項目建設推進力度,堅決杜絕不落實、亂落實、假落實、少落實、慢落實、機械落實、應付式落實等問題。
  (26)針對縣公安局對娛樂場所監管履職不到位的問題。
  一是結合掃黑除惡專項斗爭,在全縣范圍內開展娛樂、特行場所專項整治。今年以來,對全縣21家娛樂場所開展檢查260余次;嚴格落實責任區民警管理制度,推行“一對一”監管模式,有效預防和打擊特行場所違法犯罪活動的發生。二是縣公安局紀檢督察部門加強對局公安系統執法活動、日常管理的督察。三是對履職不到位的由紀檢監察機關全部予以追責問責。
  (27)針對個別部門主要領導簽到不及時或由他人代簽的問題。
  一是組織人社部門對鄉鎮、部門干部職工簽到情況進行抽查檢查,通過核查人員外出、日常參會、履行請假手續、核對簽到筆跡等方式,督促全縣各級干部進一步強化紀律規矩意識,嚴格落實考勤制度。二是加大對簽到不及時或由他人代簽的領導干部問責處理力度,切實以問責倒逼制度執行。
  (28)針對副縣級以上干部額外報銷門診醫藥費的問題。
  縣級以上干部門診醫藥費已于2018年終止。2019年部門預算中已上報的離休干部醫療費和退休副縣級以上干部門診醫藥費預算項目已取消。財政社保專戶中歷年累計結余結轉的離休干部醫療費和退休副縣級以上干部門診醫藥費,已由財政部門按照程序收回國庫。
  (29)針對有些單位和個別鄉鎮領導對待巡視工作不嚴肅的問題。
  一是強化對巡視工作的認識,組織相關部門認真學習了《中國共產黨巡視工作條例》,切實提高各級部門主動接受巡視監督的自覺性和主動性,紀檢監察機關對對待巡視工作不嚴肅不認真的單位相關責任人給予了處理。二是嚴格貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,制定《貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作方案》,在全縣范圍內開展集中整治專項行動,建立工作任務分解表和工作臺賬,認真整改存在的問題,堅決杜絕臨時補記錄、說謊造假等形式主義,切實把精力用在抓工作、促落實上。

  (五)“黨的紀律建設還有差距”方面

  1.關于“黨內政治生活不規范”問題。
  (30)針對部分單位民主生活會征求意見走形式走過場等問題。
  一是督促相關責任單位重新召開了民主生活會,并對責任領導和相關責任人進行了批評教育。二是組建38個督導組對全縣鄉鎮和縣直部門領導班子民主生活會全覆蓋指導,對2016-2018三個年度領導班子民主生活會和領導干部述職述廉材料進行了全面審查,以巡視組指出的單位為重點,對全縣各級領導班子及班子成員民主生活會和述職述廉材料中的缺項漏項問題,督促補充完善。
  (31)針對個別重大案件處理不及時,對相關責任人問責不到位的問題。
對問責不到位的23起農村信用社工作人員違規辦理貸款案件進行復核,對監管不力、審核把關不嚴致使違規辦理貸款案件頻發的9名信用社原主任及客戶經理嚴肅處理,其中:給予行政警告處分2人、行政記大過處分7人、停薪2人、停職1人,并對負有領導責任的6名責任人在全縣信用社系統進行通報批評。對超過3年不上班的干部職工,由所屬黨組織給予黨內除名,縣人事部門給予當事人開除公職處分。
  (32)針對衛計、教育行業貫徹執行黨內監督條例不到位,違紀違法問題多發頻發的問題。
  一是嚴格落實黨風廉政建設責任制,衛健局黨委、教育局黨委分別與下級單位黨組織簽訂了《黨風廉政建設責任書》,層層傳導壓力,靠實責任。二是對黨內監督條例落實不到位的縣衛健局、教育局領導班子進行了集體約談。三是加大廉政教育,縣衛健局舉辦衛計系統基層黨組織書記黨風廉政建設培訓班1期,培訓50人;縣教育局開展全縣校(園)長黨風廉政警示教育2次520人(次),通過培訓教育,切實增強了衛計、教育系統黨員干部執行黨內監督條例的自覺性。
  (33)針對干部請假、考勤制度落實不嚴格,巡視組抽查個別單位發現有干部職工遲到的問題。
一是修訂完善《清水縣機關事業單位工作人員請銷假管理辦法(試行)》,并督促全縣各級各部門加強學習、嚴格執行。二是建立干部執行請銷假制度與年終考核、評先選優掛鉤機制,從嚴考核評價以促進干部隊伍作風轉變。

  (六)“落實管黨治黨責任不夠有力”方面

  1.關于“落實主體責任有差距”問題。
  (34)針對黨風廉政建設在鄉鎮和縣直部門綜合目標責任書考核中分值低,壓力傳導不夠的問題。
  一是充分發揮考核的“指揮棒”作用,在2018年綜合目標考核中,已將鄉鎮黨風廉政建設考核分值提高到36分,黨群部門和政府部門考核分值提高到30分;今年考核時鄉鎮、黨群部門和政府部門黨風廉政建設考核分值將提高到40分。二是縣委堅持統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,緊盯脫貧攻堅“一號工程”,結合全縣經濟社會發展各項工作,科學設置考核分值,及時調整全縣在不同發展階段各項工作的考核分值占比。三是認真嚴格落實《縣委常委會帶頭履行全面從嚴治黨基本職責工作制度》《清水縣黨風廉政建設七必須七同步貫徹意見》,壓緊壓實全縣各級黨委(黨組)黨風廉政建設主體責任和紀委監督責任。
  (35)針對巡察工作針對性、實效性不強的問題。
  一是對縣委2016年以來巡察發現的問題線索逐一復核排查,每條問題線索按照性質均處理到位。二是制定《中共清水縣委巡察工作領導小組2019年工作要點》《十五屆縣委第四輪常規巡察暨扶貧領域專項巡察實施方案》,采取常規巡察帶專項巡察的方式,組織開展十五屆縣委第四輪常規巡察暨扶貧領域專項巡察,切實發揮了巡察監督利劍作用。三是選拔34名政治堅定、經驗豐富的科級干部組成“巡察組長庫”,選拔53名熟悉黨建、賬務、農業農村等工作的業務骨干和優秀年輕后備干部組成“巡察干部人才庫”,并對“巡察組長庫”和“巡察人才庫”人員全員培訓,提高了巡察工作人員履職能力。

  2.關于“執紀監督偏寬偏軟”問題。
  (36)針對縣紀委監委執紀監督偏寬偏軟,執紀問責標準不一的問題。
  一是嚴格執行《中國共產黨問責條例》,堅持有責必問、問責必嚴,準確把握和運用監督執紀“四種形態”,嚴格落實“一案雙查”制度,既嚴肅追究當事人責任,又追究有關黨組織和領導干部的領導責任,切實把壓力傳導到位。對處理不到位、執紀問責標準不統一的進行重新量紀,切實維護了執紀監督的規范性和嚴肅性。二是加強對紀檢監察干部政治素質和業務能力教育培訓,規范開展監督執紀問責和監督調查處置工作。三是深入推進監察體制改革,健全完善紀檢監察部門和公安部門的信息共享機制,緊盯脫貧攻堅和教育、醫療、低保、住房、養老等民生領域,加強監管力度,強化執紀問責,推動全面從嚴治黨向基層延伸。
  (37)針對鄉鎮紀委“三轉”不到位,縣直部門紀檢機構職能發揮不充分的問題。
  一是認真落實“三轉”工作要求,指導各鄉鎮健全完善黨政領導班子分工制度,明確鄉鎮紀委和紀委書委主管紀檢監察和黨風廉政建設,不分管與紀檢監察主業無關的工作。二是結合我縣工作實際,修訂完善了派駐機構改革工作方案,明確在“三個不增加”原則下,采取“單獨派駐+綜合派駐”方式,推動縣直單位派駐監督全覆蓋。目前,方案已上報市紀委,待正式批復同意后將立即組織實施,解決縣直部門紀檢機構人員少的問題。三是全縣紀檢監察干部全面參與惠農惠民資金“一卡通”管理問題專項整治、扶貧領域腐敗和作風問題直通直查、全縣扶貧領域責任落實和資金監督檢查等工作,嚴肅查處各類作風和腐敗問題,切實在工作一線轉變職能,在處理問題中轉變作風,在查處案件中履職盡責。

  3.關于“重點領域、關鍵環節存在腐敗隱患”問題。
  (38)針對一些部門和鄉鎮存在挪用專項經費現象,個別部門政府采購不規范的問題。
  一是相關鄉鎮和部門對2012年以來挪用的專項經費按渠道歸還,縣紀委監委對相關單位領導班子進行了集體約談。二是針對購買各類材料未進行政府采購和招投標不規范問題,今年以來,相關單位對需政府采購的設備、材料,均按照法律和程序報告采購辦進行了政府采購,對項目招投標工作進一步進行了規范,確保各類招投標和采購工作在陽光下運行。
  (39)針對城市基礎配套費、人防易地建設費、土地出讓金征收不到位的問題。
  一是建立應征未征城市基礎配套費、人防易地建設費征繳臺賬,推行掛賬銷號制度,住建部門成立了征收工作組,進一步加大征收力度。二是涉及9宗土地出讓金,已收繳8宗,剩余1宗已按照《國有建設用地使用權合同》有關約定,依法解除了土地出讓合同。三是嚴格執行土地出讓交易制度,規范土地出讓行為,提高土地競買保證金繳納比例,縮短土地出讓金繳納期限,對不嚴格按照《土地出讓合同》履約行為的受讓人,建立“黑名單”,限制或禁止參與土地使用權的公開出讓活動。

  (七)“扶貧政策落實不夠到位”方面

  1.關于“產業政策落實不到位”問題。
  (40)針對六大產業扶持資金發放進度慢,貧困戶入股合作社普遍存在產業規模小,全縣林果產業增值鏈條短的問題。
  一是全面落實“六大產業”扶持資金。2018年全縣“六大產業”扶持資金已于2018年10月底前全部發放到位。2019年度“六大產業”扶持資金分兩批進行發放,目前除尚未完成驗收的項目資金外其余扶持資金均已發放到位。二是投入東西部協作扶貧項目資金和涉農整合資金760萬元,扶持20個聯合社和70個未脫貧貧困村農民專業合作社發展,每個聯合社補助10萬元,每個貧困村農民專業合作社補助8萬元,用于辦公場所改善、購置農機具、發展產業等,推動合作社進一步發展壯大。三是果業局制定了《清水縣建檔立卡貧困戶產業發展指導員制度》,手把手培訓果園管理技術,幫助指導群眾加強果園管理。今年以來,針對產業發展,全縣共組織各類培訓64期,培訓4362人,全面推行干鮮果園園長制,進一步加大果園后續管理力度。四是大力推行“龍頭企業+合作社+貧困戶”模式,全面推進“五園一中心”建設,有力促進農產品生產、儲藏、加工、銷售一體化發展,延伸產業鏈條,提高農產品附加值。
  (41)針對龍頭企業帶動能力不強。個別企業存在到期未還款現象,分紅及退還股金存在較大風險的問題。
  一是全縣2015年至2016年累計發放企業帶動性貸款,2018年到期貸款已全部收回;2019年到期貸款還款日期主要集中在6月份,第一季度到期的4戶20萬元貸款,已于5月初全部回收。二是2018年5家集中使用貧困戶貸款的帶動企業分紅資金已全部發放到戶;今年集中使用貧困戶貸款的3家帶動企業一季度分紅資金已全部發放到戶。三是嚴格落實《清水縣精準扶貧專項貸款使用監督管理辦法》,加強對所有涉及貧困戶貸款企業的跟蹤監管,嚴控可能出現的分紅不到位、貸款逾期等風險;教育引導相關企業依法經營、誠信經營,增強相關企業按期分紅、按期還款的意識和主動性。

  2.關于“精準扶貧工作仍有弱項”問題。
  (42)針對對象識別不精準,個別村將財政供養人員評定為低保戶,違規領取低保金的問題。
  一是印發《關于農村低保對象財政收支狀況數據核對情況及鄉鎮需整改問題的通知》,對全縣農村低保評定工作進行全面核查,并督促鄉鎮對核查出的問題全部予以了整改。二是縣紀委監委進一步加大扶貧領域腐敗和作風問題處理力度,給予違規領取低保金的財政供養人員和相關責任均進行了嚴肅查處理,違規領取的低保金全部上繳國庫。三是制定《關于進一步規范農村低保工作的通知》,嚴格執行農村低保審批程序,落實“誰審批、誰負責”的崗位責任制,對新增和調整對象按照“申請—審核—公示”的流程,進行集中評審和審批,評定結果在鎮村公示,自覺接受群眾監督。
  (43)針對一些村存在“一戶一策”填寫與實際不符現象。個別幫扶干部對自己在村支部的任職不清楚的問題。
  一是包抓聯系單位幫扶干部對“一戶一策”填寫情況全面“回頭看”,對存在的填寫與實際不符現象進行了全面整改,圍繞“兩不愁三保障”,動態調整了2019年度“一戶一策”幫扶計劃。二是縣委組織部對相關幫扶單位責任人進行了批評教育;幫扶單位對幫扶干部開展了精準扶貧業務知識和幫扶工作職責專題培訓,采取以考促學的方式檢查學習效果。三是舉辦貧困村第一書記培訓辦1期培訓123人,舉辦精準扶貧業務培訓班1期培訓231人;舉辦村黨支部書記、村文書脫貧攻堅能力提升培訓班各1期培訓540人,進一步提升了各級幫扶干部的工作能力和水平。
  (44)針對政策宣傳不到位。個別村絕大部分建檔立卡戶對產業發展、易地搬遷等惠農政策知曉率不高的問題。
  一是積極推行“扶貧日”工作制度,全面落實“五級書記”遍訪制,督促全縣各級幫扶干部進村入戶加大對貧困戶退出認定程序、中央和省市縣扶貧政策的宣傳講解力度;進一步提升貧困群眾對產業發展、易地搬遷、危房改造等相關政策的知曉率。二是扎實開展沖刺清零“3+1”行動,對村戶脫貧短板全面徹查;認真落實扶貧政策公開制度,及時將相關扶貧政策落實情況在村級公示欄公示,確保群眾第一時間了解掌握。

  3.關于“虛報冒領、優親厚友、向扶貧資金伸黑手等問題時有發生”問題。
  (45)針對扶貧領域違紀案件頻發多發的問題。
  一是制定《全縣扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作聯席會議制度》《全縣扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作制度》和《惠農惠民資金“一卡通”管理問題專項整治實施方案》,扎實推進扶貧領域腐敗和作風專項治理,加大查處力度,今年以來,查處扶貧領域腐敗和作風問題26件37人,給予黨務政務處分18人、組織處理19人,通報曝光2件2人,形成了有力震懾。二是制定《扶貧領域腐敗和作風問題直通直查實施方案》《全縣扶貧領域責任落實和資金監督檢查工作方案》,加強對扶貧領域所有行使公權力公職人員的監督,針對扶貧領域容易發生損害群眾利益問題的重點部位、重點環節、重點崗位,特別是對扶貧資金監管、發放、領取的所有參與人員實行全覆蓋、全過程監督,結合干部任前談話、培訓等工作強化教育引導,從源頭上消除扶貧領域腐敗問題。

  (八)“十二屆省委巡視反饋問題整改不扎實”方面
  1.關于“整改方案不具體,責任落實不到位”問題。
  (46)針對整改方案不具體,責任落實不到位的問題。
  一是組織專門力量,對鄉鎮和縣直部門十二屆省委第二巡視組反饋意見整改措施落實情況進行“回頭看”,針對還未徹底整改到位的問題建立臺賬,督促相關單位全力抓好整改。二是對相關單位黨委班子進行約談,并責令對十二屆省委第二巡視組反饋意見整改工作開展自查自糾。三是縣委結合本輪巡視反饋問題,扎實制定整改方案,細化整改內容、整改措施、整改時限,明確責任領導、牽頭單位、責任單位,做到每一項具體問題都有縣四大組織主要領導或縣委、縣政府分管領導牽頭負責,確保件件有人抓、樣樣有交待、事事有回應。四是建立巡視整改工作督查檢查機制,做到整改工作推進到哪里,督查檢查就跟進到哪里,有力推進各項整改措施落實。

  2.關于“整改措施不得力,問題整改不全面”問題。
  (47)針對“住建局對牽頭整改的6個問題,只整改2個”問題。
  一是進一步加強招投標項目管理,縣住建局對今年新開工的城區重點項目,嚴格按照程序全部納入公共資源交易平臺進行公開招投標。二是全面推行“一申二評三核四批”補助對象認定程序,嚴格落實危房改造補助資金“一卡通”發放制度,堅決杜絕村干部虛報冒領、貪污私分、騙取套取等問題,確保資金撥付精準到戶到人。三是結合全國文明城市創建和全域無垃圾治理,建立城區聯合整治機制,組建專門工作組,加大了城市管理力度和基礎設施維護力度,城市治理能力進一步提高。四是啟動西部新城區熱源廠建設,加大對東部新城區和老城區供熱公司管理,及時更換了老城區老舊供熱管網,有效緩解了全縣供熱壓力,城市供熱問題大幅度減少。五是縣紀委監委對縣住建局領導班子進行了約談,壓實縣住建局黨組整改主體責任。
  (48)針對“衛計局、教體局對挪用專項資金、濫用職權等問題沒有整改結果”問題。
  一是對衛健局、教育局領導班子進行了工作約談,責令對挪用專項資金、濫用職權等問題全面自查自糾。縣紀委于2011年和2015年分別對教育系統、衛計系統挪用專項資金、濫用職權等問題立案調查處理,相關人員均依法依紀進行了嚴肅處理。二是衛健局進一步完善衛生健康系統《財務管理制度》及專項資金的申報、預算、撥付、管理內部約束機制;縣教育局制定《清水縣中小學校財務管理細則》,對學區(學校)財務收支、政府采購、固定資產管理、工程及維修招投標等全面核查檢查,進一步規范了專項資金的使用。三是嚴格執行有權必有責、用權必擔責、濫權必追責制度,健全完善權力運行制約和監督機制,嚴格落實“一把手”不直接分管財務和人事制度;督促各單位嚴格落實財務管理和“三管雙簽一監督”制度,確保各類專項資金規范使用。
  (49)針對審計局在相關問題整改中缺少案例數據的支撐的問題。
  一是縣審計局對十二屆省委巡視反饋問題整改進行了“回頭看”,全面梳理問題清單,對涉農資金、政府采購、民生領域等方面的問題,督促7個被審計單位查漏補缺,對相關資料收集歸類,如實反映相關數據,確保有據可查。二是建立分項目審計問題整改臺賬,對已經整改到位的問題,做到有案例、數據等資料支撐;對正在整改的問題,做到跟蹤督促整改,緊盯不放,直至問題整改到位。三是督促審計部門加強對審計發現問題整改工作的監督指導,規范各類過程性資料,全面收集匯總相關數據,確保整改程序規范、資料完整、軌跡清晰、手續完備。
  (50)針對財政局對涉及本系統的10個具體問題中的2個未進行整改,政府采購不規范、辦公用房超標等問題依然存在的問題。
  一是認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,組成聯合檢查組對辦公用房超標單位專項檢查。組織鄉鎮、部門認真學習《甘肅省財政廳 甘肅省發展和改革委員會關于印發甘肅省2019-2020年政府集中采購目錄和采購限額標準的通知》,規范政府集中采購品目、部門集中采購品目及其限額標準,明確分散采購和公開招標限額,確保政府采購工作有章可循規范運作。二是4月上旬對巡視反饋政府采購不規范的相關單位自查結果進行現場抽查,并對近年來政府采購進行了自查自糾。
  (51)針對上輪巡視指出應交流干部中仍有部分未交流的問題。
結合機構改革人事變動,目前已交流調整干部8名,對剩余應交流未交流干部,嚴格按照中央和省市有關干部交流的政策規定和《清水縣領導干部交流工作辦法》,制定了交流計劃,下一步將結合事業單位機構改革一并進行調整配備和交流補充;持續抓好縣直部門中層股級崗位、重點崗位特別是管人、管事、管財、管項目審批等關鍵崗位、關鍵人員的輪崗交流力度,解決干部在同一崗位任職時間較長不能交流的問題。

  三、下一步工作打算

  目前,我縣整改落實工作成效還是階段性的,下一步,縣委將繼續把巡視整改作為重大政治任務,堅決扛牢巡視整改的政治責任,堅持任務不變、標準不降、力度不減,全力以赴抓好后續整改各項工作。
  一是切實增強“四個意識”,堅決做到“兩個維護”。堅持把政治建設擺首位,把巡視整改作為增強“四個意識”、堅決做到“兩個維護”的具體行動,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,持續深入學習貫徹黨的十九大精神,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,扎實抓好理論政策“學研測賽”活動。嚴格按照《中國共產黨巡視工作條例》和省委林鐸書記在聽取省委第三輪巡視情況匯報時的講話精神,堅決把各項整改措施落實到位,不折不扣地完成巡視整改工作任務。
  二是強化政治擔當,扛牢整改責任。全面落實新時代黨的建設總要求,切實把黨中央關于全面從嚴治黨的戰略部署落到實處,不斷提高黨的建設質量。始終保持“整改不力是失職,不抓整改是瀆職”的清醒認識,杜絕“過關”思想,以更嚴標準、更實作風,契而不舍地抓好巡視整改任務落實。充分發揮“關鍵少數”在巡視整改中的引領作用,認真落實縣委主要負責人第一責任人職責,從嚴從實帶頭抓好巡視反饋問題整改;全面落實班子成員“一崗雙責”職責,按照職責分工抓好分管領域的整改落實工作。 
  三是深化統籌聯動,強化措施落實。緊盯關鍵領域和重點環節,加強工作調度,確保整改措施全面落實到位。對尚未整改到位的問題,逐一細化分解具體整改任務,逐項逐條抓好落實,切實做到整改不到位不罷手,整改不徹底不收兵,確保所有問題徹底整改到位。始終把全面從嚴治黨貫穿整改工作全過程,大力推進基層黨建示范點和軟弱渙散黨組織整治,全面落實“基層減負年”各項要求,深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,確保整改工作取得實實在在的成效。
  四是健全制度機制,鞏固整改成果。堅持“當下改”與“長久立”相統籌,堅持標本兼治。通過深化改革堵塞漏洞,著力完善長效化常態化的制度機制。認真組織開展黨組織政治理論提升行動、黨組織執政能力提升行動、法制環境提升行動、投資和項目建設推進行動、黨風廉政建設專項治理行動、“三資”清理及財務管理提升行動、“不作為、慢作為”專項整治行動、意識形態領域專項治理行動、決勝脫貧摘帽攻堅行動、選人用人專項行動“十大專項行動”,打好整改工作“組合拳”。以“釘釘子”精神堅決防止邊整邊犯、反彈回潮,不斷轉化巡視整改成果,推動經濟社會高質量發展,推動全面從嚴治黨向縱深發展。
  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。

  聯系方式

  聯系電話:0938-7151203
  郵政信箱:甘肅省清水縣南環路98號
  電子郵箱:[email protected]     

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